台山加大违法养殖用海清理整治 打击非法盗采海砂

每年农历4月前后，是生蚝育苗的黄金时期。台山市赤溪镇曹冲河临时停泊点每天都有几十艘渔船出入，蚝农把搭好的蚝排桩架放进海里，铺上蚝苗开始新一年的等待。赤溪镇海岸线全长76公里，丰富的海产资源孕育了一方渔民，赤溪全镇户籍人口约3.5万人，其中大概4000人是养殖生蚝的蚝农。

生蚝养殖成为了这个边陲小镇的支柱产业之一，但也成为了黑恶势力争夺利益的目标。一段时间以来，在停泊点乱搭乱建、市场收费不透明蚝农深恶痛绝的违法行为时有发生。在台山市赤溪镇曹冲河临时停泊点作业的蚝农李想（化名）描述，他们饱受黑恶势力的滋扰。

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自开展扫黑除恶专项斗争以来，台山市就把重点流域和海域的综合治理作为工作重点。2019年，台山市先后组织5次违法养殖用海清拆专项行动，清拆蚝排、浮排等面积超过125公顷。针对沿海辖区非法采砂的问题，台山在近三年共计查处非法盗采海砂案件6宗，查获涉案人员152人，查封海砂4000多立方米。2020年是行业整治动真除患之年，台山市委、市政府出台整治工作方案并列岀工作清单，正全力将扫黑除恶专项斗争向纵深方向推进，重拳出击整治各类海上行业涉黑涉恶违法犯罪行为，守护一方海晏河清。

海产养殖受阻打击非法垄断行业行为

这里原来是一片荒草滩。李想回忆，十几年前，台山核电站北线道路施工，在曹冲河两岸堆放了大量淤泥和碎石，被填平的草滩渐渐成为了蚝农停泊自用船只、摆放蚝排等生产资料的地方。曹冲河临时停泊点的形成，为大批出海作业的蚝农提供了便利，但由于管理不到位，乱搭乱建等乱象随之而来。

我们需要租用场地堆放生产资料。李想指着曹冲河岸边说，在春季育苗时节，蚝农需要在岸边堆放制作蚝排的生产资料，再运往海里进行拼装。卖方市场的优势使得停泊点场地租户开始漫天要价。李想觉得无奈蚝排占地位置大，另觅堆放点还要额外增加运输成本，能在岸边堆放是最好的选择。

2019年7月，台山市扫黑除恶办收到群众举报，反映这里存在场地收费不透明的管理乱象。为此，台山市扫黑除恶专项斗争领导小组成立了专项整治行动小组，出台《台山市整治赤溪镇曹冲河临时停泊点专项行动方案》有效指引行动开展，着手全面整治临时停泊点。

类似的海产养殖业垄断行为，还发生在曹冲河东北边的赤溪镇铜鼓鱼塘港、白宵围附近海域。2018年4月，曾某滨、曾某之利用拥有的部分海域承包使用权，向渔民夸大承包范围，并以可以查扣船只为借口，威胁7位渔民在规定时间内捕捞米蚬，并无理要求必须交由他们收购，不得卖予他人。

在捕捞期间，他们还聘请梁某好、梁某友在海域上进行巡逻，非法驱赶其他渔民的船只，强行以低价垄断了7位渔民的米蚬。2018年5月至7月，他们使用拖曳泵吸耙刺等禁用渔具，捕捞上述7位渔民的米蚬超过104万斤，造成被害人经济损失17万余元。

经被害人报案、警方立案侦查后，检察机关依法提起公诉，台山市人民法院一审判决被告人曾某滨、曾某之犯强迫交易罪，判处有期徒刑4年，并处罚金人民币5万元。此案经二审维持原判。

盗采海砂猖獗斩断涉矿黑恶黑手

面朝大海，整治非法盗采海砂是台山扫黑除恶专项斗争的关键一环。盗采海砂不仅严重破坏海洋生态环境，而且严重影响建筑工程的质量安全。然而，一些不法分子为了谋取非法利益，以身试法，竟然用海砂冒充河沙，以次充好，将海砂流入建筑市场，为谋一利埋下百害。

从2018年开始，台山市委、市政府关注矿产资源等重点领域，将沿海辖区非法采砂问题作为扫黑除恶突破口，严厉打击涉矿产资源黑恶势力。

我们联动了海事处、海警局、海洋渔业执法大队、自然资源局以及法院、检察院、公安等政法部门组成联合海上执法行动小组，对违法用海、非法采砂等违法行为进行联合打击、联合治理。台山市委政法委专职副书记、市扫黑除恶办主任何健旺说。

2018年8月21日凌晨0时许，台山市公安部门接到群众举报称，在川岛镇漭洲岛对出海面有采砂船正在作业，疑似非法采砂。凌晨夜黑浪高，公安干警立即驾驶快艇追踪涉事船只，现场查获采砂船和运沙船各一艘，抓获涉案人员34人。事后，涉案人员对非法抽砂作业犯罪事实供认不讳。最终，台山市人民法院依法判处涉案人员陈某森有期徒刑一年，罚金人民币2万元，对周某林判处有期徒刑十个月，罚金人民币2万元。

川岛镇和北陡镇对出海域是非法盗采海砂的高发地。2019年3月，台山瞄准这两处海域，启动了为期一年的打击非法采砂专项行动，通过狠抓基础性采集、海上巡逻检查等措施，全面防范非法采砂违法犯罪行为死灰复燃，进一步巩固打击非法盗采海砂工作成效。

专项行动开展后的3月29日，台山公安联合海洋渔业执法大队、自然资源局在台山市川岛镇漭洲岛附近海域查获正在非法盗采海砂的抽沙船，以及装有超1100立方米海砂的运沙船各一艘，抓获涉嫌非法采矿涉案人员32人，刑事拘留29人。

台山市财政专门划拨了300万元经费，用于非法采矿涉案物品的价值鉴定等工作。何健旺说，2019年，台山累计组织召开非法采砂协调会13次，案件会商会9次，研判会17次，现场调研实地检查16次。各镇（街）、各部门还围绕自身职责，针对重点领域、重点行业，列出了问题清单、任务清单、责任清单，制定工作方案，将属地责任、部门监管责任、政法机关打击责任落实到位。

建规章立制度长效常治巩固成果

破除了原先不合理的收费乱象后，应该怎样重新建立一套行业秩序？为规范赤溪镇曹冲河临时停泊点管理，赤溪镇组织了曹冲河临时停泊点业主、曹冲村委会、停泊点船主代表、蚝农代表一起召开了听证会。

针对曹冲河临时停泊点管理存在的一系列问题，与会代表积极建言献策，最终村委会制定出台了《赤溪镇曹冲河临时停泊点管理办法》，内容包括生产资料要摆放整齐、禁止乱堆乱放杂物，杜绝私自进入该范围捡蚝等行为。针对扫黑除恶专项斗争开展前存在的行业乱收费的问题，该管理办法明确规定，收费标准必须公开透明，蚝排生产资料的堆放以每吨20元标准收费，若双方同意也可以自行协商解决。

2019年10月，赤溪镇曹冲河临时停泊点安装了360度监控摄像头，人防技防双管齐下，为停泊点依法依规、公平公开经营管理保驾护航。李想说，现在生产资料的堆放费用有规可依，再也不用担心被讹诈。

求木之长者，必固其根本。在重拳打击黑恶势力的基础上，台山不忘加快建章立制的步伐。在短短一两年内，台山陆续出台《关于进一步加强台山市海洋与渔业长效执法管理工作方案》《关于进一步加强台山海域非法采矿长效执法管理机制》等，围绕海洋资源逐步健全一系列工作机制，实现边扫、边治、边建，为违法养殖用海清理整治建立了长效常治机制，做好扫黑除恶后半篇文章，得到了广大群众的积极拥护。

2019年，台山出台《养殖水域滩涂规划（20182030年）》，科学划定了养殖区、限养区和禁养区，为清理整治工作提供了明确依据。此外，台山还结合违法养殖用海清拆工作的成效，全面推进养殖用海市场化配置工作，引导镇、村申请养殖用海办证。截至去年底，台山已完成42宗养殖用海项目确权发证，用海面积达740公顷。

为确保黄茅海跨海通道项目顺利开工，我们对附近海域违法养殖用海行为进行了集中整治。何健旺介绍，黄茅海跨海通道项目在2019年8月被列入广东省综合交通运输体系发展十三五规划，为此，台山依法清拆相关海域违法养殖用海的生产资料。截至去年底，台山已经完成第一期段67公顷的清除，第二期段517公顷预计在今年上半年完成。