联合会：平度土改探索

如果说1984年山东平度因率先试验“两田制”而成为全国土地改革焦点，那如今，这个农业大市在探索新一轮土地改革的过程中也是先行者。今年年初中央1号文件，让平度嗅出了土地改革的方向和味道，并且立即行动起来。

5月8日，平度市农业局依托青岛烟青塑料制品有限公司（简称“烟青公司”），经民政部门登记注册了青岛市首家新型农业经营主体联合会（以下简称联合会）。

这是一个“政府部门+公司+合作社+专业大户+家庭农场+农户”的组织模式，以烟青公司作为联合会的依托公司，培育和发展家庭农场、种植大户、合作社等新型生产经营组织，在资金、农资、专家服务等很多方面做一些政府囿于政策和资金无法做到的事情。

联合会目前已发展团体会员30个，个人会员144个。平度市农经局土管办副主任、联合会办公室主任文明涛表示，联合会对于土地流转的推动作用显而易见，通过服务家庭农场和种植大户，促进了规模经营，尤其在融资难题解决上富有创新。根据平度市农业局提供的数据，去年平度仅有9家家庭农场，今年上升到162家。通过平度土地流转中心备案的，就有17.9万亩流转土地。目前平度全市土地流转面积预估由去年的37.9万亩上涨到今年的51万亩。

平度位于胶东半岛西部，总面积3166.54平方公里，是山东省面积最大的县级市。

“官民组织”

文明涛说，民政部门把联合会列为“官民组织”，这是个创新。目前，联合会会长是平度市农业局相关领导，副会长是烟青公司总经理，具体运作也是政府主导，以企业为依托，服务农民，尤其是服务种粮大户，推动土地流转。

平度新型农业经营主体联合会的成立，源于今年中央1号文件出台后，平度对培育壮大新型农业生产经营主体的探索。今年4月，经农业部、财政部正式批准，平度市成为全国21个现代农业示范区改革与建设试点市之一。他们把突破点选在创新农业经营制度，培育新型经营主体上。

青岛烟青塑料制品有限公司总经理刘春松对经济观察报记者表示，烟青公司成立18年，主要销售农用物资，对农民比较了解，对接和推动一些事情比较容易，作为政府提供服务职能的一个载体，给农民讲解政策，包括讲解土地流转、流转前的情形和流转后的收益，农民都能听得进去。

“联合会的角色就是承上启下，对上接受平度市政府部门布置的任务，对下为农民服务、促进土地流转。联合会成立半年，对种粮大户家庭农场的服务作用、对土地流转的推动作用还在探索阶段。凡是来烟青公司买化肥等农用物资的农民，有融资需求的，我们就帮助他们向信用社、银行提供担保，解决资金问题。还经常请专家为农民讲课，提供技术服务。”刘春松说。

南村镇河北村种植大户郭云海是最早加入到联合会的。他说，加入到联合会后，有人帮助买种子，帮助协调贷款。郭云海一共有1000多亩土地，2011年就开始大规模种植，开始仅有200多亩，去年土地流转增加了400多亩，今年又增加了400多亩。

11月21日，郭云海调动全家人下地干活，还雇工100多人，全部到地里收割香菜。目前，郭云海的小麦、玉米都已经入库，就剩下100亩香菜，正在入库。他说再有10天，所有小麦、玉米、蔬菜都将入库完毕，过段时间再慢慢销售。他很满意今年的收成，玉米每亩收成1200-1300斤，小麦亩产约1200斤。

郭云海说，种植大户前景不错。国家和山东省都有对大户的补贴，今年每亩合计就有350元的补贴。“今年一年每亩地能有500元净利。”他打算明年再扩大种植面积。通过土地流转再增加500-600亩地，以分摊人工成本。

撬动资本

平度市田庄镇吴家屯村秦丽在今年4月初联合会试运行期间加入其中。她此前一直在做农资生意，今年刚刚注册了“兴盛家庭农场”，从周边五六个村庄的400多家农户手中，流转来总计3000多亩地，主要种植小麦、玉米、土豆和大葱。

秦丽说，原来家里只有20亩地，剩下的都是流转来的。一下子流转来3000多亩土地，负担确实有点重。刚刚成立家庭农场经验不足，加上天气原因，今年种植玉米遭遇涝灾，有些损失。

秦丽算了一笔账，今年她共购置了9台机械，明年还打算增加两台，还需要至少100万元的化肥，除了用于3000亩土地使用，还用于经销，加上种子柴油需要20万-30万元，人工费需要40多万元，这就合计170万-180万元。她说，还有很多一时算不到的，最后需要的投资可能200万也不够。她把前期经营农资赚到的钱都投入到了农场。