家庭农场 年内或有财政补贴

今年"两会"期间，市人大代表郭永波、吴锦坤提出，建议政府尽快出台扶持培育"家庭农场"的相关政策，使农业土地较多的镇区有更大的发展空间。近期，市农业局回复称，初步草拟了《关于鼓励家庭农场发展的指导性意见》，拟对家庭农场实行政策扶持。相关负责人表示，目前该《意见》正处于征求意见阶段，年内将正式出台。

　　背景"一号文件"首提发展"家庭农场"

"一家一户"的经营模式下，土地耕种分散，机械化使用率低，受工业化、城市化冲击，农业比较收益持续降低，农村劳动力不断外流，是传统农业的普遍现状。2013年中央"一号文件"首次提出发展"家庭农场"，推动土地流转，使土地向大户集中，发展适当规模经营的家庭农场成为主要思路。

市人大代表郭永波、吴锦坤表示，在当前传统农业受到工业化、城市化影响的大背景下，家庭农场的出现可促进农业经济的发展，推进农业商品化的进程，有助于提高农业的整体效益和加强生产与市场的对接，克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产、流通、消费全过程的组织化程度。郭永波表示，中山城市化发展进程很快，但农业生产是社会发展基础的重要性不应被忽视，全市近70万亩农用土地，对村级机构的稳定和发展有决定性的作用。郭永波、吴锦坤建议，政府应尽快出台扶持培育"家庭农场"的相关政策。

现状现有经营家庭户数13520户

市农业局介绍，家庭农场是指以家庭为单位，从事适度规模、标准化的农业生产，并销售品牌农产品的一种新型农业生产经营组织。中山市近年来，高度重视农村土地流转集聚，2005年出台《中山市农村集体土地承包经营管理暂行办法》，完善土地转包（让）审批制度和合同管理制度，规范土地流转程序，按照依法自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式规模经营，推动家庭经营向采用先进科技和先进生产方式转变。

据统计，全市24个镇区现有经营家庭户数为13520户，家庭经营行业主要涉及水产养殖业为7419户、种植业3660户和畜牧业1352户；开展规模化经营农村家庭总人数为4.7万人，其中家庭从业人数为2.7万人，雇工人数1.4万人；土地经营方式方面，自有土地经营面积为4698亩，租赁经营土地面积为32万亩；产业规模经营年总产值达到51.2亿元，纯收入为8.1亿元，纯收率为15%。

新政拟对家庭农场实行政策扶持

昨日，市农业局相关负责人介绍，为贯彻落实好今年中央“一号文件”精神，今年年中，市农业局专门召开了培育新型农业经营主体、推进农业产业化工作会议，专题部署加大培育发展新型农业经营主体工作，将按照“科学定位、加强引导、重点培育”的要求，大力培育发展家庭农场。

该负责人透露，目前市农业局根据全市实际，按照“生产有规模、产品有保障、经营有场地、管理有制度”的要求，已初步草拟了《关于鼓励家庭农场发展的指导性意见》，拟对家庭农场实行政策扶持。《意见》将家庭农场纳入财政扶持范围，对符合条件的家庭农场在发展特色种养业、农业产业化、农业标准化、农机购置补贴、贷款贴息等方面给予扶持，同时在农业综合开发、农田水利建设、土地整治、农村道路建设等项目给予优先安排，切实改善家庭农场的农业生产条件，支持和鼓励家庭农场参加农业保险，适当提高财政对其保费补贴比例。农业局相关负责人介绍，目前初步草拟的《关于鼓励家庭农场发展的指导性意见》正处于意见征求阶段，通过相关审批程序不会太久，年内将正式出台。

个案

从业者仍较缺乏经营管理意识

五桂山槟榔山路旁，一个面积为32亩的农场由陈先生和他的几位朋友管理，农场去年3月刚刚建立起来。目前，农场的主要经营项目就是种植蔬菜，并以零化肥农药为基本宗旨。陈先生介绍，自己已经是个地道的全职农夫，农场的大部分事务甚至下田耕种这样的工作，也基本由农场的管理者们共同完成，整个农场仅仅雇用2名工人。相比传统农户耕种的零散地块，陈先生的农场面积已经不算小，但是农场建立一年多以来，一直没有进行注册。“没有想过注册，对于这个问题没有意识。”陈说，现在自己仅仅把这个农场称为一个“机构”，区别于真正意义上的企业。

市农业局相关负责人邓先生表示，陈先生的农场基本符合广义上家庭农场的标准，目前全市类似这样的规模化农场也很多。但是很多从业者依然缺乏对于家庭农场模式的认识，和相关的经营管理意识，很多从业者经营多年仍未进行工商登记注册。而完成企业法人登记注册，并完成家庭农场的标准认定，则能够享受到政府相关政策和资金扶持的必要条件，同时也是将来培育打造品牌的重要做法。而在推动发展家庭农场，也需要政府给予从业者专业的引导以及政策、资金、技术等多方面的大力支持。邓先生透露，目前市农业部门也正在联合工商等相关部门，共同尽快制定家庭农场认定标准，并鼓励相关经营大户进行认定。