农业保险“沦为”不赚钱的买卖

在政策性补贴的强力推动下，目前我国农业保险规模已升至世界第二位、亚洲第一位，在国内已成为财产保险中的第三大险种。

不过，由于对农业保险的性质认识定位不清，出现“政策性”与“商业性”分歧，有关各主体陷入“多方争利”局面，各部门纷纷插手导致管理也相对混乱。

人保财险四川省泸州市分公司总经理王敏说，个别县(区)和部分乡镇政府片面认为农业保险是保险公司自己的事情，政府是帮保险公司办事，因而主动性不强，存在被动接受、甚至抵触现象。业内人士认为，既然农业保险享受了国家政策性补贴，就具备了一个准公共产品的特性，就不是一个纯商业性的东西。

“对农业保险属性的界定有分歧，直接导致我国农业保险立法一直没有启动。”安华公司总裁助理周县华说，目前的说法是“政府引导、商业化运作、自主自愿”十二字方针，特别是商业化运作，很容易直接把保险公司完全推向市场，认识的不统一会引发一系列问题。

他举例说，当发生巨灾，保险公司要亏损的时候，一些地方政府说商业化运作就要自负盈亏；当风调雨顺，保险公司盈利的时候，地方政府说你赚的是政府的钱，要求保险公司建立盈余账户，与保险公司争利。目前江苏、湖南、安徽等地已经开始建立农业保险盈余账户。

江苏省农业保险专家桓恒认为，按照正常的市场运作理念，农业保险公司平时应该有盈余，用盈余积累进行再保险，同时抵偿受灾时的赔付，否则保险公司根本无法运转。

他分析说，目前我国农业保险由于“政策性”与“商业性”混淆，政府往往强行干预，违背保险原理，保险公司无利可图，无力赔付最终损失的还是农民利益，实际上农业保险的特殊性，早已决定了农业保险必须采用政策性保险方式经营。