农业保险“沦为”不赚钱的买卖

《经济参考报》记者发现，由于认识定位不清，市场准入缺乏严格的标准，行业发展没有统一的规范和标准，即使在国家保监会不批的情况下，地方政府也强行制定条款、费率，实际上保监会也受到了排挤，存在着管理和角色混乱问题。

桓恒说，保险本身之所以叫保险，是建立在经营风险基础上的，需要大量同质的危险单位。如果保险公司承保的危险单位不够多，根本不构成一个保险行业的经营基础。

周县华认为，农业保险本身要发展，保险公司必须要跨地区拓展业务，寻找更多的同质危险单位，而目前各地出于局部利益考虑，担心自己市场的“蛋糕”被抢走，各地政府纷纷站出来自己搞。

据了解，目前很多省份都成立自己的农业保险公司，山东的泰山、浙江的浙商、江苏的紫金等。

王成刚说：“在安华公司进入辽宁省之前，辽宁的农业保险总规模只有4000万元左右，我们进去第一年就搞了5个亿，回过头人家就不干了，又开始往回争夺市场。”

同时，由于政府、保监部门及保险公司三者间角色定位不清晰，多头管理导致机制混乱，在政府的强势干预下，保险公司往往没有话语权，被迫违背保险行业原则业务发展受限，制约了农业保险发展后劲。

江苏人保农险部总经理评亚平认为，根据目前国家认可的十二字方针，农业保险的条款、保险责任及费率等，制定权都在保险公司，由保监会负责履行审批职责。“但实际操作中却不是这样，没有一个省份把这些权利交给保险公司，都是由政府去制定条款、费率等。”

在农业保险业务中，地方政府的角色应该是引导，而不是主导。桓恒认为，不少省份开始做的时候都比较乱，到底是财政管，还是保监局管，还是农业厅管，谁也弄不清楚，现在普遍都建立了一个农业保险领导小组，有的叫联席会议，实际上决定权仍然掌握在政府手里。